Франция и Германия обсуждают предложения по радикальной реформе Европейской службы внешних действий (ЕВС) под руководством Кайи Каллас, поскольку считают, что ее работа по реагированию на геополитические кризисы нуждается в улучшении, сообщает ERR со ссылкой на Financial Times (FT).

По данным пяти высокопоставленных чиновников, Париж, Берлин и ряд других столиц рассматривают варианты, которые включают в себя сокращение полномочий Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Калласа и возглавляемой им Европейской службы внешних действий (ЕВС), годовой бюджет которой составляет около миллиарда евро, и возвращение их в руки Европейской комиссии и государств-членов, сообщила в четверг газета Financial Times .

«Совершенно очевидно, что [Европейская служба внешних действий] не работает должным образом в современном мире. Она неэффективна», — заявил один из чиновников газете Financial Times на условиях анонимности. «Проблема носит структурный характер, поэтому структуру необходимо перестроить», — добавил он.

В последние годы ЕС был опустошен войнами на Украине и в Иране, непредсказуемой политикой президента США Дональда Трампа, а также все более активным использованием тарифов, экономического давления и поставок энергоносителей в качестве инструментов внешней политики. Это заставило многих усомниться в том, может ли Европейская служба внешних действий (ЕВСП) по-прежнему эффективно координировать ответные меры Европейского союза на подобные события.

Предложение, которое частично отменяет решение 16 лет назад о создании Европейской службы внешних действий в качестве автономной службы, является одним из нескольких вариантов, рассматриваемых в рамках оценки, подготовленной французским правительством и распространенной среди других государств-членов.

Одна из идей, предложенных Парижем, заключается в ограничении автономии главы внешнеполитического ведомства ЕС — должности, предполагающей двойную ответственность перед государствами-членами и Европейской комиссией, — и в уменьшении его или ее полномочий в отношении более чем 140 делегаций Европейской службы внешних действий по всему миру.

«Столицы недовольны и хотят найти эффективный способ согласованных действий во внешней политике», — сказал другой чиновник, беседовавший с Financial Times. «Существует реальный риск того, что Европейская служба внешних действий будет расформирована».

Сторонники реструктуризации дипломатической службы считают, что это можно сделать без изменения Договора о ЕС, который предусматривает, что Европейская служба внешних действий должна оказывать помощь главному дипломату на условиях, согласованных между государствами-членами в 2010 году.

Однако для изменения этих условий потребуется единодушная поддержка всех 27 государств-членов.

По словам официальных лиц, ряд стран неофициально заявляли о чрезмерном дублировании функций и недостаточной координации между Европейской службой внешних действий, министерствами иностранных дел государств-членов и управлениями внешних связей Комиссии и Совета.

Эти опасения усугубляются тенденцией Верховного представителя ЕС по иностранным делам Кайи Каллас выражать свои взгляды и представлять предложения по некоторым вопросам, таким как отношения между ЕС и Китаем, до того, как государства-члены согласуют общую позицию.

Тем временем Европейская служба внешних действий (ЕВВП) и Европейская комиссия во главе с Урсулой фон дер Ляйен ведут борьбу за власть в сфере внешней политики и политики безопасности ЕС. Бывший министр обороны Германии фон дер Ляйен расширила свою роль за пределы традиционных границ, превратив комиссию в то, что она называет геополитической комиссией, создав первого в истории комиссара ЕС по вопросам обороны и регулярно возглавляя ответные действия блока на войну России на Украине. Она также рассматривала возможность создания подразделения по обмену разведывательной информацией, аналогичного уже действующему в рамках ЕВВП, — идея, против которой выступает Каллас .

Три чиновника заявили, что планы реформы ЕАС могут быть также связаны с обсуждением следующего общего бюджета ЕС, поскольку многие государства-члены требуют сокращения расходов и упрощения рабочих процедур в Брюсселе. По их словам, включение задач ЕАС в структуры Комиссии и Совета могло бы сократить количество должностей и сэкономить средства.

Например, составление санкционных списков и подготовка военных миссий могут входить в компетенцию Секретариата Совета, в то время как повседневная дипломатическая деятельность будет осуществляться Европейской комиссией.

Как сообщили изданию Financial Times два чиновника, идеи по трансформации внешнеполитической деятельности ЕС также рассматриваются при разработке новой стратегии безопасности, которую Европейская комиссия планирует опубликовать этим летом.

По словам официальных лиц, первоначальные предложения Франции по возможным решениям обсуждаются в двустороннем порядке на уровне правительств государств-членов и представляют собой один из многих вариантов будущего Европейской службы внешних действий.

Представитель Каллас сообщил Financial Times, что она полностью сосредоточена на выполнении своего мандата, добавив: «Важной частью этого является укрепление как Европейской службы внешних действий, так и Европейской комиссии для выполнения задач в области внешней политики и политики безопасности, вытекающих из договоров».

В Министерстве иностранных дел Франции сослались на заявления министра Жан-Ноэля Барро, сделанные в марте, о том, что ЕС нуждается в более сильной дипломатической службе, которая тесно сотрудничает с государствами-членами и обеспечивает уважение к специфическим компетенциям каждого института, особенно в будущей Европейской стратегии безопасности.

Когда Financial Times обратилась в Берлин с вопросом о предложенных мерах, немецкий чиновник ответил, что в меняющемся мире Европе необходима более сильная внешняя политика, и Германия работает над улучшением процессов принятия решений и укреплением общей внешней политики с момента создания Европейской службы внешних действий (ЕВС).

По словам чиновников, опрошенных Financial Times, Европейская служба внешних действий также проводит внутренний анализ возможных идей реформ.

Стефан Лене, бывший чиновник ЕС, а ныне старший научный сотрудник аналитического центра Carnegie Europe в Брюсселе, заявил Financial Times: «Если посмотреть на развитие внешней политики ЕС за последние пять лет, становится совершенно очевидно, что результаты не были положительными. Необходимо реагировать на негативную обстановку вокруг нас, и институциональные изменения — один из способов это сделать. Было бы странно не адаптировать инструменты и структуру к новой реальности, с которой сегодня сталкивается ЕС».

Представитель Европейской службы внешних действий, беседовавший с ERR, подчеркнул, что быстрых решений по реформированию ЕАС не ожидается, и указал на необходимость внесения поправок в договоры Европейского союза с этой целью, что потребует одобрения всех стран.

«Формирование единой внешней политики Европейского союза среди 27 государств-членов — сложный процесс. И государства-члены, и Высокий представитель, и Европейская служба внешних действий постоянно думают о том, как сделать этот процесс более эффективным. Это актуально и сейчас», — отметил он. — «Государства-члены решили создать Европейскую внешнюю службу, чтобы избежать доминирующей роли Европейской комиссии во внешней политике и политике безопасности».

Фото из открытых источников.